合同能源管理(EMC)是基于市場所產(chǎn)生的一種節(jié)能新機制，由于國內(nèi)目前的節(jié)能服務公司在技術(shù)裝備、資金實力、服務水平等方面參差不齊，使其面臨著市場不確定性、運營周期長、融資方案不科學、項目收益不能得到保障等問題，存在著諸多風險。

　　在國家節(jié)能減排大背景下，電網(wǎng)企業(yè)通過采取一系列節(jié)能減排措施，很好地履行了社會責任，但電網(wǎng)企業(yè)采取的這些節(jié)能減排措施也對公司產(chǎn)生了重要的影響，帶來了潛在風險。

　　國內(nèi)外在合同能源管理風險控制方面已有一定的研究，EvanMmsa從合同能源管理中實施的項目的資金和風險兩個方面進行了研究并提出了一個分析框架，在這個分析框架內(nèi)，節(jié)能技術(shù)專家和投資方集中在一起，通過信息的溝通與知識經(jīng)驗的交流，在對項目充分了解的基礎(chǔ)上，對項目存在的風險進行精確的計量分析，從而提高投資決策的效率與科學性。

　　王婷等研究得出節(jié)能服務項目的實施存在的風險主要包括外部環(huán)境風險、節(jié)能技術(shù)風險、市場風險、組織管理風險、客戶風險[2]。尚天成等建立了一個風險評價指標體系，通過確定評價因素與指標權(quán)重集、評語集和評價矩陣、模糊矩陣運算、評價結(jié)果等步驟對風險進行評估[3]。

　　本文針對電網(wǎng)企業(yè)EMC項目運作的特點，結(jié)合實踐經(jīng)驗，對電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能技改部門的潛在風險按照風險來源進行了系統(tǒng)的分類，并對各類風險應采取的應對策略進行了探討，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了一個具有廣泛適用性的電網(wǎng)企業(yè)EMC項目風險管理框架，具有一定的指導意義。

　　1、電網(wǎng)企業(yè)EMC項目運作風險識別

　　電網(wǎng)公司在經(jīng)營過程中采取了一系列促進節(jié)能減排的措施，這些措施對公司的經(jīng)營績效、發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，潛在的風險不容忽視。風險因素主要有收益風險、投資風險、技術(shù)風險、政策風險四大類。

　　1.1收益風險

　　電網(wǎng)公司EMC項目運作收益風險主要表現(xiàn)在售電量減少、購電成本上升和網(wǎng)損成本上升三個方面。

　　(1)售電量減少風險

　　隨著需求側(cè)管理的進一步實施以及節(jié)能服務體系的逐步完善，企業(yè)和居民用戶可能會采取更多的節(jié)能措施，用電結(jié)構(gòu)及手段將趨于優(yōu)化，電網(wǎng)公司的售電量可能會逐漸減少，這會降低電網(wǎng)公司收益。

　　(2)購電成本上升風險

　　購電成本上升的風險主要來源于兩方面。一方面，隨著消納清潔能源和節(jié)能發(fā)電調(diào)度的實施，風電、太陽能發(fā)電等新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，其上網(wǎng)電價通常高于電網(wǎng)公司的購電均價，隨著這類清潔能源發(fā)電量的增加，勢必增加電網(wǎng)公司的成本負擔；另一方面，隨著能源總量的控制，煤炭價格會持續(xù)上漲，煤電聯(lián)動機制導致上網(wǎng)電價必然呈上漲態(tài)勢?？傊?，節(jié)能減排政策將使電網(wǎng)公司購電均價上升，這將加重電網(wǎng)公司的負擔。

　　(3)網(wǎng)損成本上升風險

　　網(wǎng)損成本上升的風險主要來源于兩方面。一方面，電網(wǎng)公司開展跨區(qū)跨省交易，使得遠距離送電電量增加，輸電線路負載加重，導致網(wǎng)絡(luò)損耗增加，電網(wǎng)網(wǎng)損上升；另一方面，由于風能等新能源大多位于偏遠地區(qū)，遠離電力負荷中心，將新能源電力輸送到負荷中心會在一定程度上增加網(wǎng)損，給電網(wǎng)公司帶來負擔。

　　1.2投資風險

　　電網(wǎng)公司EMC項目運作投資風險主要表現(xiàn)在線損管理投資、電網(wǎng)建設(shè)投資和節(jié)能服務體系建設(shè)投資三個方面。

　　(1)線損管理投資風險

　　由于我國能源分布及負荷中心分布的矛盾，長距離、高電壓的輸電線路符合我國的國情，但卻提高了輸電線損。為降低輸電損耗，電網(wǎng)公司需要配備專項資金，購置無功補償器、改造計量裝置、替代高耗能變壓器等降低線損的裝備和設(shè)備，這些都會增加投資風險。

　　(2)電網(wǎng)建設(shè)投資風險

　　電網(wǎng)建設(shè)投資風險主要來源于三個方面。

　　首先，由于風電等新能源大規(guī)模并網(wǎng)運行的機組往往集中建設(shè)在遠離負荷中心的偏遠位置，原有的電網(wǎng)輸送設(shè)備可能無法滿足相應的輸電需求。為了實現(xiàn)遠距離高效輸電，特高壓建設(shè)投資加大，會使風險增加。

　　其次，在“兩型三新”線路和“兩型一化”智能變電站建設(shè)過程中，需要追加電網(wǎng)設(shè)備投資，建造新的變電站，架設(shè)新的電纜、架空線路等，這對于電網(wǎng)公司本身是一筆龐大的投資。

　　第三，智能電網(wǎng)建設(shè)是一個浩繁的工程，盡管前途光明，但是需要龐大的資金投入，可能給企業(yè)帶來過高的負債比例，影響經(jīng)營安全。

　　(3)節(jié)能服務體系投資風險

　　節(jié)能服務體系投資風險主要來源于兩方面。一方面，節(jié)能服務體系建設(shè)需要一大批專業(yè)的節(jié)能服務人員及節(jié)能設(shè)備，人員培訓及設(shè)備購置成本風險增加；另一方面，一旦消費者不認同節(jié)能服務項目或是不認同利益分配比例，那么電網(wǎng)公司將要承擔相當大的風險。

　　1.3技術(shù)風險

　　電網(wǎng)公司技術(shù)風險主要表現(xiàn)在安全運行風險和風電并網(wǎng)標準技術(shù)風險兩個方面。

　　(1)安全運行風險

　　安全運行風險主要來源于兩方面。一方面，電網(wǎng)公司開展節(jié)能調(diào)度，會改變原有電力供應的分布，而且新機組并網(wǎng)也會改變電網(wǎng)原有的調(diào)度約束，電網(wǎng)未必能夠滿足節(jié)能調(diào)度條件的安全標準；

　　另一反面，隨著越來越多的大規(guī)?？稍偕茉礄C組實現(xiàn)并網(wǎng)，可再生能源的隨機性和間歇性會給電網(wǎng)安全帶來一定的隱患。以風電為例，風電具有間歇性和波動性，大規(guī)模風電場接入電網(wǎng)，將對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行及繼電保護裝置均產(chǎn)生不利影響，導致系統(tǒng)安全運行風險加大。

　　(2)風電并網(wǎng)標準技術(shù)風險

　　2009年2月，國家電網(wǎng)公司就風電并網(wǎng)制定了相關(guān)標準，從電壓、頻率、有功功率、無功功率、故障穿越以及電能質(zhì)量六方面對風電場提出技術(shù)要求。目前，我國風電并網(wǎng)標準基本滿足國內(nèi)需求，但隨著中國風電并網(wǎng)技術(shù)的成熟，中國風電的并網(wǎng)標準需逐漸提高，否則將為電網(wǎng)安全穩(wěn)定帶來隱患。

　　1.4政策風險

　　電網(wǎng)公司政策風險主要表現(xiàn)在風電并網(wǎng)政策風險和能源總量控制政策風險兩個方面。

　　(1)風電并網(wǎng)政策風險

　　清潔能源發(fā)電是電力節(jié)能減排的重要方面，“十一五”期間制定了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》以指導可再生能源的發(fā)展，之后陸續(xù)出臺了一系列鼓勵性的規(guī)章政策。其中風電發(fā)展是國家支持的清潔能源發(fā)電的重要部分，且發(fā)展迅速。因此，以風電為代表的清潔能源并網(wǎng)的相關(guān)政策會極大的影響公司決策，給公司的經(jīng)營發(fā)展帶來風險。

　　(2)能源總量控制政策風險

　　能源總量控制對整個電力行業(yè)的影響都是非常巨大的，各發(fā)電企業(yè)不得不完善自身的發(fā)電計劃以在能源總量控制的情況下完成發(fā)電任務，由于我國火電占主導地位的電力結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)公司不得不依賴于火力發(fā)電企業(yè)的電力供應，以保證供電可靠性，一旦相關(guān)政策發(fā)生變動，無疑會影響電網(wǎng)公司的正常經(jīng)營。

　　另外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的電力需求持續(xù)增長，而能源總量控制的制約使得發(fā)電企業(yè)無法提供充足的電力，這一矛盾將長期伴隨著電網(wǎng)公司。一旦出現(xiàn)電力供不應求，拉閘限電在所難免，這會在一定程度上影響電網(wǎng)公司的企業(yè)形象和收益。

　　2、電網(wǎng)公司EMC項目運作風險應對策略

　　2.1收益風險應對策略

　　(1)合理制定購電計劃，避免電力過度消費

　　為保證供電質(zhì)量，電網(wǎng)公司一般會在年末與各大發(fā)電企業(yè)簽訂下年的購售電合同。如果第二年出現(xiàn)社會電力需求旺盛，合同購電不足，公司需要以昂貴的成本購電；而如果社會電力需求不足，則會出現(xiàn)購電過多，造成資源浪費。考慮到需求側(cè)管理和節(jié)能服務體系工作對公司售電量的影響，未來一年公司用電總量變化將更為隨機和不可測，因此，電網(wǎng)公司需要對下一年度的用電總量進行精確的分析預測，制定合理的購電計劃，以減少未來用電總量變化給公司帶來的風險。

　　(2)爭取發(fā)、購、售聯(lián)動電價政策

　　在上網(wǎng)均價出現(xiàn)較大幅度提升的情況下，電網(wǎng)公司需要做出量化的統(tǒng)計分析，向電價管理機構(gòu)提出合理的調(diào)價訴求，爭取發(fā)電、購電、售電的價格聯(lián)動政策。當上網(wǎng)電價提高時，售電價格相應提高適當幅度，以此消化上網(wǎng)電價提高對公司的影響。通過電價聯(lián)動機制，減少上網(wǎng)電價升高對公司收益的影響。

　　(3)通過量化數(shù)據(jù)優(yōu)化購電結(jié)構(gòu)，降低購電成本

　　購電結(jié)構(gòu)是影響購電成本的重要因素，電網(wǎng)公司應具有能快速、準確分析由于購電結(jié)構(gòu)變化影響購電成本的能力，在年度計劃安排或遠期規(guī)劃分析時能夠提供量化數(shù)據(jù)支持，提高決策的科學性。以跨區(qū)跨省交易為例，風電、水電的交易比例能夠顯著影響購電平均成本，因此，需要對相關(guān)交易數(shù)據(jù)量化以提高決策質(zhì)量，找出最優(yōu)的購電比例。

　　(4)加強線損管理，提高電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量

　　線損管理中，無功補償裝置等的大規(guī)模應用可以有效降低線損；同時，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)計線路，降低輸電長度，推廣特高壓輸電，選用導電率高的導線，提高電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量也可以明顯降低線損。

　　2.2投資風險應對策略

　　(1)合理安排投資規(guī)模，積極擴展投資渠道

　　首先，根據(jù)投資需求和投資能力合理安排投資規(guī)模。無論是線損管理投資，還是電網(wǎng)建設(shè)投資或節(jié)能服務體系建設(shè)投資，都需要在安排投資計劃時，確定出投資需求和公司的投資能力，然后綜合考慮投資需求和投資能力來合理確定投資規(guī)模。

　　其次，積極地改善投資環(huán)境，擴展投資渠道，降低投資成本。針對線損管理的投資，需要明確一點，不要盲目的追求線損率低，過于追求線損降低，可能需要巨大地投資，得不償失。在實際工作中，要辯證的看待線損管理，在滿足設(shè)計要求的前提下，綜合考慮線損管理和投資能力；針對電網(wǎng)建設(shè)過程中涉及到得社會問題、土地征用和補償問題，可以積極與政府部門溝通協(xié)商，建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)機制、爭取優(yōu)惠的土地征用及賠償政策。

　　另外，在電網(wǎng)建設(shè)決策前要進行嚴謹?shù)恼撟C研究，分析項目建設(shè)的可行性，對于發(fā)展迫切但投資風險較大的區(qū)域，可申請建立政府電網(wǎng)專項建設(shè)資金，專項用于發(fā)展電網(wǎng)建設(shè)項目，當達到預期用電能力時電網(wǎng)公司償還政府資金；針對節(jié)能服務體系建設(shè)的投資，用電設(shè)備升級改造需要的資金可以考慮用戶墊資方式先行開展項目建設(shè)，當取得節(jié)電收益后，電網(wǎng)再償還用戶墊資資金。

　　(2)完善投資風險決策制度

　　為了保障風險投資管理工作的順利和高效開展，電網(wǎng)公司需要建立一整套投資風險管理的規(guī)章制度。無論是線損管理、電網(wǎng)建設(shè)還是節(jié)能服務體系建設(shè)，都要從項目投資機會研究，到投資方案的制定和論證，經(jīng)過逐級審查，直至最終決策和實施，都應該有相應的管理制度進行指導和約束，從管理范圍、審批權(quán)限、審查標準、人員配置以及決策原則等各方面對項目投資風險管理進行明確，為項目投資決策的科學性提供保障，使公司的投資風險決策管理流程清晰，分工明確，標準統(tǒng)一，專業(yè)高效。

　　2.3技術(shù)風險應對策略

　　(1)保證負荷預測的準確性

　　電網(wǎng)建設(shè)、開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度、消納清潔能源等都是以負荷預測為前提的，只有在準確預測負荷的前提下，電網(wǎng)公司才能更好地提前做好電力調(diào)度，并且預留更多的空間消納風能等清潔能源。因此，針對不同時期和情況需要運用多種負荷預測方法提高負荷預測準確性，以降低電網(wǎng)運行的安全風險。

　　(2)加強風電并網(wǎng)管理，預留風電消納能力

　　電網(wǎng)公司作為風電消納方，一方面要規(guī)劃風電接入系統(tǒng)工程，完善風電并網(wǎng)技術(shù)的國家標準，開展風電機組并網(wǎng)認證以及規(guī)范風電并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等；另一方面，要考慮到風電出力的波動性，在提高風電消納的能力的同時，要預留足夠的風電消納能力以應對可能出現(xiàn)的風電高輸出。

　　2.4政策風險應對策略

　　(1)增強與政府的溝通與合作，爭取電網(wǎng)公司風電消納權(quán)利

　　目前，我國未來促進風電的發(fā)展，要求電網(wǎng)企業(yè)必須全額消納風電資源。為了保障風電并網(wǎng)后電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，必須為風電提供備容，而在高負荷時段電力系統(tǒng)難以滿足其要求，勉強接受風電將給系統(tǒng)安全帶來隱患，甚至導致電力系統(tǒng)崩潰。目前電力公司全額消納風電的政策要求難以實現(xiàn)，因此，電網(wǎng)公司應向政府提出建議，要求給予電力公司一定范圍的決定權(quán)，允許其在特定情況下棄風。

　　(2)積極參與節(jié)能政策的制定

　　電網(wǎng)公司要化政策的被動執(zhí)行著為政策的主動參與者，積極主動的參與到節(jié)能政策的制定中，及時獲得相關(guān)信息，及早做好應對準備。在制定電力行業(yè)能源消耗總量指標時，電網(wǎng)公司要聯(lián)合發(fā)電企業(yè)一并向相關(guān)部門反映電力行業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀及政策實施難度，盡最大努力爭取相應的政策扶持，降低自身控制能源消費帶來的風險，在承擔社會責任的同時為公司的發(fā)展注入更多活力。

　　3、結(jié)論

　　本文針對電網(wǎng)企業(yè)EMC項目運作的特點，提出電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能技改部門面臨的收益、投資、技術(shù)、政策等風險及應對策略，為電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能技改部門項目運作提供一定的指導。