新一波光伏產(chǎn)業(yè)投資熱潮正在神州大地滾滾而來，不少光伏企業(yè)拼命拿地，出動業(yè)務(wù)人員在國內(nèi)適合光伏電站建設(shè)的區(qū)域，進(jìn)行撒網(wǎng)式圈地。國內(nèi)外股市，各相關(guān)光伏企業(yè)也是全線飄紅，金融資本大步進(jìn)入光伏制造和光伏電站建設(shè)企業(yè)，蔚然成風(fēng)。

　　國家能源局、國務(wù)院扶貧辦于2014年10月，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國范圍內(nèi)計劃用六年時間，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程；其主要目的在于探索實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，使貧困群眾在建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目中直接增收，在項目中參股分紅，實現(xiàn)就業(yè)；探索財政扶貧資金使用的新機制，加大金融支持力度。同時為在貧困區(qū)建設(shè)光伏電站的企業(yè)提供中長期利率優(yōu)惠的項目貸款；探索社會力量參與企業(yè)扶貧建設(shè)有效的方式，動員社會力量和相關(guān)企業(yè)參與到直接惠及貧困家庭的扶貧項目，實現(xiàn)政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。加上《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，以及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的相關(guān)推動政策，造就了這一輪光伏投資熱。

　　什么是光伏電站？光伏電站有哪些分類？目前的光伏企業(yè)發(fā)展面臨著哪些問題？本文不做系統(tǒng)闡述，只對涉及到農(nóng)業(yè)大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)運營的部分做出基本探討。

　　光伏大棚建設(shè)項目又稱農(nóng)光互補，是設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏電站相結(jié)合的涉農(nóng)項目?？衫斫鉃閷⒐夥娬竞驮O(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)合二為一，下面為農(nóng)業(yè)大棚，上面是光伏電站，即不占用基本農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)，不改變基本農(nóng)田用途，可以實現(xiàn)一地多用和一地多產(chǎn)，是目前中國西部光伏和風(fēng)力發(fā)電明顯飽和的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)投資新的興奮點。

　　農(nóng)光互補項目安全問題

　　農(nóng)光互補項目基本都是建設(shè)在國家規(guī)定的十八億畝基本農(nóng)田的紅線之內(nèi)，屬于土地不可改變土地使用性質(zhì)的基本農(nóng)田。在這個土地之上，按照國家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權(quán)利擅自改變土地利用性質(zhì)。這種情況就決定了，農(nóng)光互補項目涉及基本農(nóng)田的土地用途不可能做出改變；基本農(nóng)田所負(fù)載的農(nóng)民根本利益不能改變；基本農(nóng)田帶來的建設(shè)和運營風(fēng)險不可忽略；基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)施項目的安全性、持久性不可忽略。

　　下面本文對此進(jìn)行一一剖析，并提出市場和企業(yè)運營意義上的基本對策。

　　項目建設(shè)基本要求

　　農(nóng)光互補項目必須要確認(rèn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的基本方針。因土地性質(zhì)的不可改變，就決定了農(nóng)光互補項目必須要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，光伏發(fā)電為輔的項目定位。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)必然要采取高水準(zhǔn)的設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須要滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求和農(nóng)作物的采光需求。必須要考慮到項目所在地歷年氣溫的變化情況，將項目設(shè)施建設(shè)制定在一個相對較高，能夠滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。必須能保障實現(xiàn)冬能保溫，夏能散熱；采光要夠，濕度可控；耕種方便，運輸便捷。

　　農(nóng)光互補項目要考慮涉地農(nóng)民利益。農(nóng)民離不開土地，項目離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。農(nóng)光互補項目必須要將土地占有、使用、收益和處分四項權(quán)能流轉(zhuǎn)到項目公司名下，保證光伏電站項目的安全運營。項目規(guī)劃必須要考慮將涉地農(nóng)民的再就業(yè)，及生活保障納入項目考量；必須將當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)農(nóng)民的基本收入的不降低，作為項目建設(shè)底線。任何以損害涉地農(nóng)民利益的項目設(shè)計，都會使項目的最終的安全性、持久性，受到挑戰(zhàn)！

　　對農(nóng)民的利益保障可以參照當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)作物的產(chǎn)量和市場價格，進(jìn)行流轉(zhuǎn)補償。一旦確認(rèn)這個價格后，將不得再次更改和延期支付。并且在項目用工方面優(yōu)先考慮錄用涉地農(nóng)民家庭的勞動力，并對勞動力的錄用、培訓(xùn)和解聘制定出比較詳細(xì)的操作細(xì)則。要積極配合當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯ι娴剞r(nóng)民中的六十歲以上失能、孤寡老年人提供必要的生活照顧和基本安置。

　　土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險問題

　　民以食為天，土地對涉地農(nóng)民來是最后一塊精神家園。沒有了土地的農(nóng)民，就沒有了歸屬感、安全感。如果一個企業(yè)在違背了基本公平的交易原則獲得土地流轉(zhuǎn)，必然會埋下巨大的運營風(fēng)險。失地農(nóng)民的不確定性，將會對項目的建設(shè)和運營構(gòu)成巨大的威脅，作為投資者，一定不可以在土地流轉(zhuǎn)至上，埋下風(fēng)險的伏筆。

　　農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，必須價格合理；必須流轉(zhuǎn)合法；必須對涉地農(nóng)民有所安置；必須確保土地流轉(zhuǎn)獲得所有涉地農(nóng)民的支持；必須獲得當(dāng)?shù)鼗鶎诱痛逦瘯?、村民代表大會的絕對支持。

　　土地流轉(zhuǎn)的程序和簽約的代表資格必須合法。必須在專業(yè)律師的指導(dǎo)下，配合村委會以及村民代表做好項目建設(shè)的經(jīng)濟、社會效益的藍(lán)圖闡述；必須向所有村民說明項目用地的流轉(zhuǎn)和補償標(biāo)準(zhǔn)的測算模式和支付方式，必須提前說明項目建成后的涉地農(nóng)民的用工安排和培訓(xùn)計劃。

　　要著重說明項目建設(shè)帶來的經(jīng)濟收益，以及村民由農(nóng)民變?yōu)樯孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)工人的收入變化，項目建設(shè)帶來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)興起帶來新的就業(yè)機會等等，均須一一說明。